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从审计报告看审计理念四大变化
2013年6月27日  点击量:989次

    华网北京6月27日电(记者张晓松)受国务院委托,审计署审计长刘家义日前向全国人大常委会作了关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

    近年来,中国发展改革不断推进,经济社会深刻变化,公众需求层次更高。审计,作为国家治理这个大系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,其理念也相应不断变化,并体现在一年一度的审计报告中。

    更加注重审计的预防作用

    2009年的审计报告首次出现了“跟踪审计”的内容,由于涉及汶川地震抗震救灾款物、金沙江溪洛渡水电站工程等关系国计民生的重大事项,引起社会普遍关注。

    从事后审计到全过程跟踪审计,这是审计理念和审计方法的一个重大变化。正如刘家义所指出的,对重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要,往往问题查出得越早,解决得越快,损失也越小。

    在刘家义看来,一个国家就像一个人的肌体,必须要有一个“免疫系统”来保护它的健康、安全,这强过得病以后再打针吃药。而审计恰恰担负起了这一预防功能。

    翻开近年来的审计报告,跟踪审计的内容频频出现:京沪高铁、西气东输、向家坝电站、扩内需项目、玉树地震抗震救灾资金物资、金融企业新增贷款投向……而实践证明,凡是进行了全过程跟踪审计的项目重大违法违规问题要比事后审计少得多。

 更加注重从制度层面分析问题

    十年前,审计报告内容首次向社会公开,所引起的反响是巨大的,人们为财政资金管理和使用中存在的问题所触目惊心。然而,此后同样的问题不断出现,又引起了人们对“屡审屡犯”的理性思考。

    社会关注点的转移推动审计更多地从问题背后而非问题本身探寻更深层次的东西,审计报告也开始用更多篇幅、更重笔墨揭示制度缺陷与管理漏洞。

    连续7年,审计报告聚焦现行财政体制,直指政府间财权与事权的不匹配,促进深化分税制财政体制改革。

    连续5年,审计署通过对财政资金的全覆盖审计“倒逼”预算的全口径管理,并在审计报告中呼吁提高预算的完整性、执行的规范性、决算的准确性。

    在审计部门的推动下,一些体制机制正在不断完善:“三公经费”的公开、全口径预算制度的建立、民间借贷管理办法的制定、国企重大决策机制的建立……

    更加注重揭示重大风险隐患

    自2007年以来,国际金融危机开始长期深刻影响中国经济。与此同时,国内发展改革也面临一些新的矛盾和问题。

    面对国内外严峻形势,着眼维护国家经济安全,审计工作越来越注重反映趋势性、苗头性、侧向性问题,及时揭示财政、金融、国有资产、资源环境等方面的薄弱环节及潜在风险。

    2008年审计报告关注到一些投资计划延迟下达、项目执行进度缓慢、效益不高等问题,2010年审计报告反映了中央扩大内需促进经济平稳较快发展“一揽子”政策措施的贯彻落实情况,2011年审计报告呈上了全国各级地方政府性债务“家底”,本次审计报告则进一步反映了地方政府性债务的增长变化情况……

    审计通过自觉融入经济社会发展大局,进一步增强工作的预见性和及时性,在一定程度上发挥了抑制苗头性问题转化为趋势性问题,防止局部风险演变为全局风险的作用。

更加注重财政资金的使用效率

    2008年7月,审计署出台了2008至2012年审计工作发展规划,明确提出要逐步将绩效审计贯穿到各项审计工作中,以提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。

    在此后历年审计报告,无不体现了绩效审计的理念。

    如:在中央财政管理方面,审计反映了一些不能如期完工或建成后不能达到预期效果的问题;在预算执行方面,审计反映了中央部门单位结余大量资金,致使当年不能发挥作用的问题。

    审计署还围绕绩效组织了一些专项审计。如:对税务部门征税成本的审计调查,发现人员支出水平较高、办公用房面积超标等问题;对中央部门单位会议费、出国(境)费的审计发现,超计划、超标准问题相当普遍。

    用“火眼金睛”看好国家钱财,不仅关注财政资金的管理和使用有无违法违规,同时关注财政资金是否管得合理、用得有效,这是审计理念不断深化的结果。

来源:新华社

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